调研报告
 
最 新 信 息
 
您现在的位置:主页 > 参政议政 > 调研报告 > 信息内容

基于乡镇视角的农业供给侧结构性改革路径研究

时间:2017-12-26 15:05来源:未知 作者:泰州民革 点击:
      农业供给侧结构性改革是指提高农业供给体系的质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。如今农业发展最突出矛盾已不是总量矛盾,而是结构问题,供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显,供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。推进农业供给侧结构性改革,是农业发展规律与我国农业发展阶段特征使然,是农业转型发展的必然选择。
      在2015年中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。近年来,泰州市委市政府及各地党委政府高度重视,坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力,开创农业现代化建设新局面的重要举措,加强指导,加大扶持,强化服务,协同推进,取得了一定的成效。为充分了解全市农业供给侧结构性改革的进展情况,总结成功经验,分析存在问题和不足,剖析发展的有利和不利条件,民革泰州市委专门成立了调研小组,重点走访了里下河地区的兴化沙沟、姜堰桥头等典型乡镇,并在此基础上,从乡镇的角度,提出推进农业供给侧结构性改革的新路径,为市委市政府加快推进泰州农业供给侧结构性改革的进程提供决策建议。
      一、基本情况
      自2013年泰州全境被确定为全国现代农业示范区以来,泰州市委市政府高度重视,将示范区的建设作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手,在农业适度规模、休闲农业、农业融资保险、社会化服务等方面积极开展探索,积累了丰富经验,取得了显著成效,多次受到了国家部委和省委省政府的肯定。
      1、以特色小镇打造为抓手,大力推进生态观光农业发展。兴化市充分发挥古镇历史文化和水资源优势,全力打造风情特色小镇,依托“古镇文化展示区”、“渔业文化旅游区”、“淡水产品加工区”、“现代生活新镇区”、“生态涵养发展区”的建设,大力推进农业转型。沙沟围绕“镇在湖中、河在镇中”的地域特色,从“渔民、渔事、渔业”三大元素入手,紧扣以“渔文化”为主题的特色小镇发展定位,以5A级旅游景区为标准,努力挖掘沙沟古镇湖荡渔业文化、传统民俗文化、地方饮食文化、生态健康文化等“八大”文化特色,按照产业、文化、旅游“三位一体”发展要求,打造沙沟特色小镇“渔文化”旅游。同时,按照“一镇四区”和“一镇四街”的建设布局,以实施村庄空间整理、实施基础设施改进、实施公共设施建设为抓点,逐步切入农业供给侧结构性改革。目前,兴化市已有3村获批省级美丽乡村,沙沟镇更是被农业部获批为“最美渔村”。
      2、以家庭农场建设为抓手,大力推进农业适度规模经营。姜堰区把引导农村土地经营权有序流转,发展家庭农场作为农业供给侧结构性改革的切入口。全面推进承包土地确权登记颁证工作,坚持农民自愿,组建土地股份合作社或委托村成片流转,流转土地由村委会统一招标转租统一交易。在桥头镇率先发展家庭农场,坚持集中连片流转、集体统一发包,把好主体准入、规模适度、价格适中三关,形成适度规模经营的家庭农场“桥头模式”。目前,桥头镇共有家庭农场143家,均由本地农户家庭经营,经营面积2.57万亩,占耕地总面积的97%,粮食种植家庭农场平均规模230亩,场均年收入16万元。在此基础上,姜堰区依托家庭农场,推进农业适度规模经营,促进农业转型升级。家庭农场增加到1039个(其中省级示范家庭农场8家),经营范围涉及粮食、园艺、生猪、肉禽、水产等产业,以家庭农场为核心的现代农业经营体系正在全面构建。
      3、以规模经营产品销售为抓手,大力推进产供销一体化。为解决规模经营产品销售问题,姜堰区依托龙头企业,直面规模经营,建立合作机制,农户在农业生产经营过程中,按照与客户(农产品购买者)签定的合同组织安排生产。通过建立和完善利益联结机制,积极引导企业与农户建立产销衔接、合同订单等多样化利益联结关系,形成全程合作的“姜堰大米”订单模式”,促进了企业增效、农民增收。整合了国有粮食购销企业组建区粮食购销总公司,扶持发展苏鹏禽蛋、北农大等农业龙头企业,新增省、市级龙头企业8家。龙头企业作为产业化的关键环节,在订单生产模式中起着承接与引领作用。新建镇粮油产销行业协会8家,构建“公司+协会+农场(基地)”的产销订单网络。建成区农产品电子商务服务平台,培训孵化电商企业、农产品网店和村级服务E站400多家,形成了产销衔接体系网,将经营主体紧密联系在一起。
      4、以“为农服务综合体”为抓手,大力推进专业化服务。为配合生产领域经营主体的发展,姜堰区探索培育服务生产领域的新型经营主体,即为农服务综合体。按照“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的方向,探索建立集农机具存放、粮食烘干、农机植保服务、农资配供等于一体的镇村两级为农服务综合体。为经营主体提供全方位的产前、产中、产后综合服务。以5000亩耕地为单元划定服务片区,统一规划布点,由村集体经济组织牵头组建合作社,多元投入综合体建设,采取自主经营、合作经营、租赁经营、承包经营等多种形式,节约了土地、满足规模经营所需,又增加了集体资产和收入。
      二、存在的问题和不足
      1、土地流转阻力依然大。以市场化、规模化、信息化为主要突破口的农业供给侧结构性改革,与以分散经营为主要特点的家庭联产承包责任制之间的矛盾越来越明显。部分群众对农业供给侧结构性改革的认识不足,仍以传统农耕思想为主。因为担心土地流转会导致自己的利益受损,一部分群众存在抵触情绪,造成土地流转难度大,严重制约了改革的进程。
      2、系统规划性不强。目前,各地在制定农业供给侧结构性改革的规划上缺乏系统性、完整性和前瞻性,造成部分农业项目存在建设随意性,布局不合理,功能不配套,经营内容雷同,内容单一,项目低水平重复开发等问题。
      3、产业比较优势不强、区域发展不平衡。大部分规模企业生产方式仍以销售初级产品为主,农产品附加值不高、效益较低。部分新型经营主体,经营方式陈旧、活力不强。由于各乡镇发展思路不一、资金投入不同、农业资源禀赋差异等原因,造成全市农业供给侧结构性改革进度不一致。
      4、农业品牌竞争力弱。从总体上看,我市农产品品牌化程度还不够高,农业企业仍具有“小”、“散”、“杂”等特点,在农产品加工大多还处于“原字号”的粗加工水平,精深加工不够。我市地处江淮腹地,物产丰富,但知名品牌太少,产品的知名度、美誉度较低,农产品品牌中获国家级驰名商标的并不多见,品牌价值整体水平较低。
      三、加快我市农业供给侧结构性改革的对策
      1、提高思想认识,为加快农业供给侧结构性改革提供良好氛围。当前,在农业供给侧结构性改革的认识上还存在认识误区:有的同志还没有真正领会推进改革的战略意图,为了完成上级任务而开展工作;有的同志还没有准确把握好改革的实质内涵,仍然停留在引投资、争项目、建园区、树形象的传统思维层次上;有的地方对推进改革感到无从下手,尚停留在概念规划层面,实际工作待突破。因此,各地要加强学习、宣传、引导,将农业供给侧结构性改革作为党委政府的重点工作,加快推进。
      2、科学制定规划,为加快农业供给侧结构性改革提供有利指导。坚持规划先行,建议根据我市实际情况,针对区域发展优势,深入开展调查研究,结合地理环境资源特色,加强规划制定的系统性、前瞻性,明确我市业供给侧结构性改革的总体思路、发展目标、区域布局和重点任务。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,认真落实全省“1+3”重点功能区和区域协调发展战略,注重将加快农业供给侧结构性改革,与争创特色田园乡村、打造特色小镇、建设里下河生态经济示范区相融合,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。各地要突破传统思维束缚,结合当地实际,研究制定相应地专门规划和工作措施,分类指导,统筹发展。
      3、拉长农业产业链,为加快农业供给侧结构性改革提供带动力。首先,加快农村内部产业深度融合,通过发展农业生产性服务业、完善农产品产地初加工补助政策、健全农产品产地营销体系等政策,不断拓宽农业产业边界,让农户更多的分享农产品加工、销售等环节的收益,夯实农业供给侧结构性改革的微观基础。其次,促进农业与工业深度融合。新型工业化在吸纳农村剩余劳动力的同时,又为现代发展创造了不可或缺的现代物质技术条件和提供了建设的资金保障。最后,拓展农业多种功能。通过财政补贴、税收优惠、金融支持等政策,积极引导工商资本到农村发展新业态、新产业,不断繁荣农村、富裕农民,把农村的绿水青山变为农民的“金山银山”,重点发展休闲观光农业。
      4、完善配套政策,为加快农业供给侧结构性改革提供有力支撑。市里要出台加快推进农业供给侧结构性改革的意见,明确从用地、资金、金融、人才、改革等五个方面给予支持。国家出台了有关政策积极推进农业“三项补贴”改革,即将原来的农资综合补贴、种粮农民直接补贴、农作物良种补贴合并为农业支持保护补贴,充分发挥补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用。各地、各部门要认真研究国家、省和市出台的有关政策,做好衔接,抓紧落实,确保优惠政策能够落地。同时,各市区也要拿出实实在在、真金白银的“硬着子”,全力支持农业供给侧结构性改革。
      5、强化农业科技创新,为加快农业供给侧结构性改革提供新引擎。加快农业供给侧结构性改革,要深化农业科技体制改革,健全农业科技成果转化机制,让农业科技创新源泉充分涌流,为农业供给侧结构性改革插上科技的翅膀。首先,强化农业科技自主创新。深化农业科技管理体制改革,加大对农业科研的投入,改善农业科研创新条件,为农业科技成果转化搭建广阔的平台,着力提升农业科技创新效率。其次,加快种业体制创新。种业是现代农业发展的“生命线”,农业综合生产能力的大幅度提升离不开种子技术创新。再次,不断提升农业生产机械化水平。最后,培育新型农民。引导有知识、懂技术、会经营的农民到农村创业,为农业供给侧结构性改革提供智力支持与人才支撑。
(2017年12月市委统战部举办的民主党派调研成果汇报会上专题交流,冯亚明执笔)
------分隔线----------------------------
 
首页  |  主委致辞 民革介绍 工作动态 自身建设 参政议政 海峡两岸 社会服务 人物风采

技术支持:泰州市青藤网络信息技术有限公司


主办单位:中国国民党革命委员会泰州市委员会

联系电话:0523-86839011 电子邮件:tzmg9011@163.com