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关于加强我市农村生态环境治理的建议

时间:2019-02-22 16:41来源:未知 作者:泰州民革 点击:
      十九大报告将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标,提出着力解决突出环境问题。近年来,泰州先后开展了“一池三改”工程、“三清一绿”工程、“六清六建”工程、“263”环境专项行动、农村人居环境整治三年行动、创建国家生态文明建设示范区“935”行动计划等环境整治工程建设,通过努力,全市农村垃圾集中处理和农村改路、改水、改厕等村庄环境治理项目取得明显成效,农村人居环境、生态环境有所改善,“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理体系基本形成,循环生态农业、休闲农业、健康养生等生态服务业的发展,实现了经济环境双赢。
      目前,我市农村环境治理工作取得了一定成效,但是仍面临着一些棘手问题,一是生活垃圾集中处理不规范、生活污水处理率低、卫生厕所达标率低等问题明显。二是水体污染严重,高锰酸盐指数、总磷等指标低于国家Ⅲ类标准,黑臭池塘较多。三是化肥农药施用不合理、畜禽养殖污染、农作物秸秆处理不当等农业污染问题依然存在。四是在管理方面,环境治理资金短缺,投入不足;基层治理工作组织不力,有关政策落实不到位;村民环保意识不强,参与积极性不高等,农村环境治理工作任重而道远。
      故我委建议,强化工作举措,着力构建农村生态环境有效治理体系:
      一、牢固树立生态环境保护意识
      1.加强宣传教育引导。充分利用广播、宣传栏、手册(指南)、互联网等各种宣传媒体,对垃圾分类常识、废旧物品利用、畜禽养殖粪污处理利用、环境污染危害等知识和案例,以活泼、通俗易懂的方式广泛进行宣传、教育、引导,提高村民的环保意识,激发村民自主管理的热情。
      2.制定完善乡规民约。对村民的日常公共行为,如对自家的垃圾、杂物、污水、粪便等处理方式要明确规定规范标准,语言要通俗易懂,朴素简练,条理清楚,能为老百姓所认知和感受,有利于村民对照检验自己的言行。
      3.创新村民参与机制。推动各类民间性、自愿性、自治性的农民组织发展,建立农村协商共治平台,落实农村规划建设、管理的重大项目公示和一事一议制度,让村民参与到农村管理决策、执法、监督等过程中。
      二、采用因类制宜治理举措
      1.走分类治理之路。通过堆肥、生化处理等方式就地消纳有机垃圾,鼓励村民将废弃物品分类回收换积分,再由积分换物品、补贴奖励经费;集镇、村铺设污水管道,并入镇污水管网,将污水排入镇污水处理厂。离镇较远居住相对集中的村庄,建立微动力或无动力污水处理站,污水经过净化处理后排入河道。居住相对分散的村庄,推广生活污水湿地处理模式。
      2.以规模化经营推动农业面源污染防治。推进化肥农药减施、农业节水节肥、农业废弃物回收利用等工程。建立农业生态补偿机制,对实施生态耕作的农业经营主体加大财政补贴,鼓励绿色农业发展。
      3.大力发展生态产业。把推进农村生态环境治理与开发农村生态资源有机结合起来,充分利用农村独特的自然环境、田园景观、农业经营、民俗风情、农耕文化、农舍村落等资源,大力发展生态大米、有机蔬菜等绿色农产品,打造具有区域特色的生态产业品牌。
      三、健全长效管理机制
      1.扩展环境治理工作管理网络。加强村级组织班子队伍建设,加强环保专业知识培训,提高农村居民的认可度;建立健全村级生态环境治理的管理队伍,设立村级生态环境管理专员,将管理网络扩展到每个行政村和各个村民小组,建立起县(区)—镇—村—组四级网络,使环境保护工作深入基层,全方位遏制和有效缓解农村环境污染。
      2.完善运行规则和监管机制。通过采用政府环境治理项目签约外包、特许经营、政府补助等方式,深入推进管办分离、管养分开;建立村民监督委员会,完善运行机制,对村域的重大环境项目进行调查研究、评估评议、跟踪监督等,切实推动解决环境治理难题。
      3.加大绩效考核管理力度。建立科学的农村环境治理绩效评估体系和责任追究制度,将老百姓满意度作为最重要的指标内容,对在环境治理工作中失职的组织和个人进行行政问责。
      四、强化治理投入保障
      1.建立常态化的经费保障政策体系。调整财政支出机制,稳步提高农村环境治理经费投入的比例,并形成管理维护资金与建设资金投入相协调的机制,改变原有“重建设,轻管理”的倾向;在土地出让金和城市维护费中划出一定比例的资金用于农村环境基础设施建设、生态农业补贴、农业污染治理等;通过地方立法,开征畜禽养殖排污费,提高污水处置费、农村环境治理转移支付经费等。
      2.创新思维培育壮大村集体经济。抓住农村土地“三权分置改革”的机遇,将土地整治、高标准农田建设、土地流转结合起来,提高土地质量、土地利用率及土地收入。(市政协五届三次集体提案,李明华执笔)
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