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关于优化和提升公共交通服务的建议

时间:2019-02-22 16:34来源:未知 作者:泰州民革 点击:
      公共交通是城市公共服务体系的重要环节,是市民极为关注的热点问题。城市的公交服务质量,更是衡量一个城市文明程度的标志。目前,泰州市区(不含姜堰区)仅有泰州市公共交通有限公司1家公交企业,为国有独资企业。现有公交车802辆,公交线路81条,运营线路总长度1583公里,主城区万人拥有量达13标台,公交出行分担率23.9%,公交站台500米覆盖率95%,日客流量约20多万人次,2017年市民满意度达95%。
      近年来,为建设“名城泰州、人民公交”的城市公交,解决市民“出行难”问题,市政府通过增加车辆和调整线路,提高公交运力;着力实施1小时免费换乘,提高公交出行分担率;建设公交专用道,提高公交运行效率;建成苏陈公交首未站和海阳东路首未站等多项措施,在一定程度上缓解了市民出行难局面,车速过慢、乘车拥挤、舒适度低等突出问题。
      但是,在江苏省13个地级市中,我市的公交发展水平一直处于相对落后的位置,万人公交车拥有量、公交出行分担率低,全省排名倒数。公交路权、信号优先未能得到充分体现,从而导致公交车速度慢,准点率低。上下班高峰时期,公交车候车时间过长,车内拥挤不堪,上下车秩序较乱,群众反应强烈。公交服务水平不高导致市民大量选择私家车、自行车、电瓶车、出租车等方式出行,大大增加了本来就不堪重负的道路负荷;而道路负荷大、拥堵又导致公交车的运营速度更慢,促使更多的人选择乘坐公交车以外的方式出行,从而形成恶性循环。公共交通发展落后已经成为影响发展的重要因素。
      经过细致分析,我们认为制约公交发展的主要因素有线网、场站、路权、行业监管、内部管理及相关配套政策。这些因素相互影响,引发一系列问题,制约了公共交通的发展,使得市民出行难的问题长期得不到缓解。一是现有的城市公交线网设置不够科学,层次不分明,分工不明确。这是影响公交发展的最主要因素。二是公交场站建设滞后,是影响公交发展的瓶颈。三是在道路资源的分配上,公交路权优先的原则没有得到充分的重视。四是我市对公交优先发展的理念尚未形成,一系列公交优先发展的政策措施难以落实到位,政府投入的财政资金与公交事业发展不相匹配,公交公益属性未能得到充分体现,投入的资金难以持续发展。
      为全面落实城市公共交通优先发展战略,切实改善城市公共交通条件,更好地满足人民群众出行需求,让群众有获得感和幸福感,我委建议:
      一、公共交通为主,确立城市交通发展模式
      城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点,优先发展公共交通,是缓解城市交通拥堵、转变交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求,是加强节能减排工作、构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择,是深入贯彻党的十八大、十九大和《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)精神的重要表现。要坚定不移地选择以公共交通为主体的发展模式,建设以公共交通为主导的多元化城市交通系统,提高公交出行分担率。城市交通结构应以公共交通为主体,构建以“主线公交为骨干、快速公交、支线公交为支撑、出租汽车为补充”,合理匹配、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。
      二、完善线网建设,根据需求合理配置车辆
      优化公交线网,逐步形成公交快线网和干线网,并在此基础上搭建公交支线网,形成主干线路、干线线路、支线线路相互配合,层次分明,换乘高效、便利,具备较强出行吸引力的中心城区公交线网。全面梳理公交运营线路,重点调整优化亏损严重、路线重复的公交线路,新辟公交旅游、双休日和节假日专线、连接居民聚集区和商业网点的微循环线路等,提高公交线路覆盖率;增加主干道公交车辆发班密度,优化调整发车间隔,在部分公交线路推行高平低峰错位班次,深化提前、延后公交服务时间举措,吸引群众首选公交出行,全面提升公交实载率。适应线网优化需求,增购高性能大容量公交车和小型公交车,使车辆结构尽快形成合理的比例,在适应城市快速公交系统建设和干线、支线公交对车辆不同需求的同时,提高公交舒适度,以吸引更多的人乘坐公交车。
      三、综合开发利用,加快公交场站建设
      公交场站是线网优化的重要基础,要加大公交场站的规划力度和规划执行力度。根据江苏省《城市公共汽电车运营服务规范》及建设部CJJT/T15-2011质量体系《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》规定,在5000人以上的居民小区至少配备一条公交线路、7000人以上的居民小区应配置公交首末站,并在医院、学校、大型商场和大型公共活动场所应配备公交首末站,配套规划公交线路。市政府在今后规划建设居民小区、学校、医院、大型商业网点的同时应预留10亩左右用地规划配建公交服务场地、设施;在规划、建设市区道路时,同步规划、设计、建设港湾式公交站台、站亭等公交设施;在资金安排上,优先保障公交基础设施建设资金及车辆购置资金的需要。公交场站的深度开发要给予政策上的倾斜,鼓励公交企业和社会资本参与公交场站建设。大力推进公交优先示范城市建设,落实创建公交优先示范城市三年行动计划。
      四、推广公交专用道,建设快速公交系统
      公交运营速度是提高公交出行分担率的核心问题。要下决心在具备条件的交通干线上实行公交专用道,建设快速公交系统,使公交出行较私人交通出行更具优势,从而吸引更多的人选择公交出行,提高公交出行分担率,缓解中心城区交通压力。一是推进优先车道(路)和优先通行信号的建设。协调在东进路(西仓路-东风路口)、鼓楼路、青年路(海阳路-凤凰路)、济川路(江洲路-东风路)部分路段建设公交专用车道,使中心城区公交车专用车道衔接成网,大幅提升公交车运行速度效率。在市区已设公交专用道路段设置公交通行信号优先,在青年路、鼓楼路、海陵路与迎春路、济川路、永定路交叉路口,东进路与青年路、鼓楼路、东风路交叉路口,东风路与迎春路交叉路口设置公交车通行路权及信号优先措施。二是加强优先车道(路)和优先通行信号系统管理。建立公共交通优先车道监控系统,加强优先车道和优先通行信号系统管理,对占用公共汽车专用道、干扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处,保证公共交通车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的正常运转,提高公共交通车辆的运行速度和准点率。
      五、优化发展公交,打造人民满意公交
      按照市政府提出的争创“名城泰州,人民公交”的城市公交发展目标,制定行业服务标准,对公交企业经营线路进行动态管理、考核、授权经营。一要在对周边城市调研的基础上,合理界定公交运营成本,健全企业考核机制,实施公交成本规制。二要完善智能公交建设。通过大数据分析和智能公交的升级改造,全面实现公交智能调度、实时监控和办公自动化,进一步提高公交电子站牌准确率。进一步完善掌上公交系统,实现公交支付形式多样化。加强公交线路稽查。三要加强对公交企业的监管,提升公交企业服务水平。建议今年内重点研究解决市民反映突出的运营时间问题,根据市民需要,对线路的收发车时间做出相应调整。(市政协五届三次会议集体提案,周展执笔)
 
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