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关于加快我市社会组织培育的建议

时间:2018-01-12 17:54来源:未知 作者:泰州民革 点击:
      “强政府—强社会”已成为我国社会体制改革的目标与共识,我市作为追赶型地区,经济社会情况比较复杂,政府进行社会管理和公共服务的难度大,这就形成了许多社会管理和公共服务的空白地带,不仅不利于经济社会的发展,也不利于社会的和谐稳定。社会组织的许多特点和优势可以很好地填补这一空白,促进政府职能的转变,形成良好的社会管理格局。
      近年来,我市社会组织得到了快速发展。预计到2017年底,全市每万人将拥有社会组织数9个以上,3A级以上社会组织数占登记社会组织总数的30%,社会组织从业人员5万人,每个城市社区和农村社区社会组织分别不少于6家和3家,其中正式登记的分别不少于3家和1家。基本形成有序参与、覆盖城乡的社会组织体系,这些社会组织在社区服务尤其是养老服务中发挥着重大作用。
      但是我市社会组织培育依然面临着认识落后、定位偏差、资金缺乏、人才匮乏、信任困境的困境,产生的原因有当前公民意识不强、慈善氛围不浓、责任约束监管体制不健全等共性原因,也有我市社会组织培育的个性原因:一是多数社会组织发展还处于起步阶段,面临着“三有三无”的问题,即有热情无释放的阵地,有想法无实现的资源,有需求无对接的平台;二是泰州建市以来,城市一直处于扩展阶段,其中拆迁安居型社区居多,这些社区居民构成复杂,各种利益群体的诉求、社会矛盾等错综复杂;三是社会组织管理水平不高;四是体系不健全、法规不完善。在依法治国的背景下,有关社会组织的基本法律有所调整和规范,但仍然比较笼统,缺乏适合本地实际的地方性规定;五是扶持力度不够。面对庞大数量的社会组织,政府有关部门力量较小,支持力度有限。加之,泰州属于追赶型城市,财力有限,政府对社会组织购买服务不到位,也难以进行满负荷支持。
      社会组织培育是加强和谐社会建设的重要内容,也是提高社会治理能力的重要方面,加快社会组织培育工作十分重要。故我委建议:
      一、选准培育重点,构建社会组织孵化支持机制
      1.三大重点社会组织优先培育。一是支持性社会组织。主要包括服务支持性、资金支持性(主要是非公募基金会)、智力型支持性社会组织。这是泰州未来几年社会组织培育的基础。这些社会组织成熟以后可以为其他社会组织培育发展提供智力和技术支持,促进交流、合作。二是有一定优势、贴近民生的社会组织,如公益慈善类、社区服务类社会组织、专业社工机构等。三是专业性强、意义重大但自身生存能力较差的社会组织,如环保、养老、卫生等。
      2.进一步发挥孵化中心专业优势。目前,我市已出台《泰州市社会组织培育服务平台建设评定办法》,在全省率先制定市、市(区)、街道(乡镇)、社区四级社会组织培育服务平台建设评定标准,对建成并通过验收的社会组织培育服务平台分别给予市、市(区)级20万元,街道(乡镇)级15万元、社区级5万元的一次性建设补助,初步形成“民政局牵头、政府支持、社会组织参与”的孵化器模式,但在人才、资金、技术、信息等方面还需发挥孵化中心的优势,加大政府引导支持的力度,大胆尝试与社会力量的合作,加快专业化社会组织的培育。
      3.充分发挥社会组织服务中心作用。社会组织服务中心是为社会组织“换血”,是对社会组织进行软件和硬件的更新再造。首先要采取严格的准入机制。由于服务中心的资金、人力、场地等因素的限制,不可能来者不拒,所以通过准入制进行筛选,对以上三类社会组织优先进行服务。其次要建立社会组织服务中心的协调机制。定期召开服务中心例会和专题研究会议,探讨社会组织发展的重点问题。第三是建立培训机制。通过讲座、实地考察等学习形式对社会组织员工进行培训,提高其专业素质和管理水平。第四是建立评估机制,及时对社会组织的运行情况进行评估。
      二、强化要素支撑,构建社会组织培育扶持机制
      1.加大资金、税收的扶持力度。首先,市财政设立社会组织资助专项基金,重点扶持生存能力弱但意义重大的社会组织、支持性社会组织和公益慈善类社会组织。其次,继续推行捐款免税政策,通过税收政策来激励社会组织发展和公众对社会组织的支持。对企业向慈善机构的捐赠,实施从应纳税所得额50%以内扣除;个人向由政府财政预算负担的文化、教育、卫生和社会保障组织捐赠,从个人应纳税所得额中全额扣除。再次,建立稳定的公共财政专项投入机制购买社会组织服务。以项目为导向提供经费支持,鼓励社会组织积极承接社会服务、社会福利等民生方面的项目。最后,提倡公益创投、公益招标等与企业合作的形式,打造政府主导、社会组织和企业共同参与的合作平台。
      2.建立有效的人才引进和使用机制。一是转变就业观念,鼓励大学生到社会组织就业。可借鉴选聘大学生村官的做法,制定和实施大学生到社会组织工作计划,为大型社会组织补充急需的管理人才和专业人才,在薪酬、晋升、继续教育等方面给予配套政策,把他们纳入到提供住房补贴的范畴。二是邀请政治、经济和知识精英加入社会组织,尤其是一些专业性社会组织和农村专业经济协会,不仅要给予精神引导,还要给予经济、技术方面的支持,发挥他们对促进社会组织发展的作用。三是推动社会组织员工的职称评定工作。认真落实《关于加强泰州社工人才队伍建设的意见》及配套文件精神,切实解决社工编制、待遇等问题。四是积极引进高端和急需人才。鼓励和支持社会组织引进急需的高端管理人才和专业人才,在落户、子女入学等方面,参照高新技术企业引进急需高端人才政策,给予其优惠政策,逐步形成创业吸纳、职业吸引、待遇留人、岗位成才的人才引进和成长机制。
      3.构建全方位监管评估机制。一是做好登记备案工作,把好社会组织监管关口。登记工作的审批程序是社会组织监管的第一关,认真审核社会组织的资格和条件;随着社会组织登记管理制度的不断改良,尤其是推行公益慈善类、社会服务类、社会福利类社会组织的直接登记制度以后,民政部门多了一个“主管”的职能,要切实承担起民政部门的监管职责。二是制定严格的定期财务申报和年度活动制度。制定相应的财务申报制度,社会组织应该每年定期向民政部门和财政部门提交财务年度报告。每年向民政部门和主管单位提交年度活动报告。无论是社会组织的成立和解散,还是申请项目和经费,以及享受税收优惠,都应该接受严格的财务和活动审查。三是建立社会评估机制。由社会工作专业机构与基金会合作,成立独立第三方监督评估机构,设立一套科学合理方便易行的评估指标体系,客观、科学、公正地评估社会组织,对社会组织评估结果作为社会组织接受政府支持的主要依据。
      三、引导多方参与,构建多元主体参与培育机制
      1.根据组织类型确定培育主体。社会组织的培育有的可以借鉴企业的培育模式交由市场来完成,有的可以交由社会来完成,有的可由政府来完成,有的由多重主体共同来完成。对于社会组织的培植要有计划、有组织、有秩序地推进,比如,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担,这样可以更好地发挥社会组织在公共事务管理中的作用。
      2.突出政府的社会组织培植职能。强化政府的社会组织培植责任,尤其要担当社会组织掌门人的培育责任。政府要为社会组织成长创造良好的政策环境。如完善财税支持政策,建立政府向社会组织购买公共服务制度,支持和发展志愿者服务组织。
      3.全社会为社会组织成长提供支持。按照社会主义市场经济的要求,引导社会组织改革,包括组织发展理念的改革、组织机构的改革、社会组织管理制度的改革。金融机构应为符合条件的社会组织提供信贷服务,尤其要关心社区社会组织建设,为发展社区操作型、实务型等服务型社会组织提供金融支持。
      四、弘扬公益文化,构建社会组织社会培育机制
      1.大力推动公益事业的发展。积极推动慈善类基金会、民办非企业单位、社会团体在消除贫困、尊老扶幼、卫生保健、环境保护、自然资源保护与开发等发面发挥作用,满足社会成员多样性和多层次的需求。找到公益文化和经营文化的结合点,公益文化发扬光大是社会组织天然的使命,也是促进社会组织发展的助推剂。
      2.加强社会诚信体系建设。要充分认识到社会诚信体系建设的重要性和紧迫性,一方面要注重政府、企业、社会组织、公民之间的诚信建设,另一方面要注重社会组织的诚信体系建设,坚决抵制公益腐败。
      3.推进志愿者队伍建设。首先,建立并不断完善志愿者管理体系。社会组织应该对参与本组织活动的志愿者进行登记,建立良好的沟通机制,以期能够建立长效的志愿者服务体系。政府和民政部门要尽快出台志愿者权益保障的相关文件。其次,与高校志愿者协会进行合作。从年龄、学历、激情、组织程度等方面来看,大学生志愿者队伍无疑是最好的合作伙伴。再次,加强志愿者的专业知识技能培训。很多志愿者有满腔的热情却缺乏专业技能和服务能力,需要加强在医疗保健、老年人照顾等方面的培训。最后,要培育社会公众的参与意识,营造社会组织良性发展的舆论环境可以较大地激发广大公民潜在的志愿精神和意识。
      五、打造特色品牌,构建社会组织宣传交流机制
      1.强化宣传普及。进一步加大有关社会组织法规的宣传普及力度,自上而下强化党报党刊等多种媒体的宣传攻势,正确引导党政各级领导认真学习法规内容和执法程序;定期或不定期组织有关部门和专兼职干部集中培训,普及社会知识,更新思想观念,提高认知水平,着力提高他们对社会组织管理工作重要性的认识。
      2.树立公益品牌。广泛宣传公益先锋、微澜科技、翰林金果等社会组织在参与经济社会建设中的积极作用,切实加强对社会组织先进典型的报道宣传,推广其参与地方改革的经验,提高社会公众对社会组织的了解认识,打造泰州社会组织品牌,为社会组织改革发展营造优良环境。
      3.加强交流合作。首先,积极与行业内社会组织进行沟通交流,分享信息,互相监督。其次,通过行业的相似性建成区域化的社会组织联合会,加强建设邻近市区的社会组织联合会,尤其是要建成区域化的农村专业合作社或联合会,形成农业区域化、组织化的局面。再次,积极与国内社会组织进行交流,学习借鉴其他社会组织的先进经验。最后,加快建成全市社会组织信息化管理服务系统,市区以上应尽快建立社会组织舆情监测和发布机制,及时回应社会关切,展示社会组织风采,优化部门信息共享和数据交换,推进社会组织社务公开,阳光运作,大力营造社会组织“诚信自律、服务社会”的良好氛围。(市政协五届二次会议集体提案,翟步根执笔)
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