提案
 
最 新 信 息
 
您现在的位置:主页 > 参政议政 > 提案 > 信息内容

关于深化实施我市“创业券”的建议

时间:2018-01-12 17:50来源:未知 作者:泰州民革 点击:
      自2015年7月开始实施《泰州市高层次人才“创业券”使用办法》以来,“创业券”实施效果明显。它撬动了大量民间资本,成功吸引了来自国内外的高层次人才,完善了泰州高层次人才引进政策在项目资助方面的缺乏,“创业券”开创性地将人才引进和项目引进有效结合,既重视人才也重视项目,建立了人才项目引进一体化的模式,激活了泰州经济的创新活力。
      但是,“创业券”政策在取得一定成效的同时也体现出其不足:一是种类有待细化,针对性需进一步增强。“创业券”的发放对象为带项目、带技术、带资金有意到泰州创业的各类高层次人才及团队,是一种普惠共享的奖励机制。这与泰州地区经济结构的转型升级,以及泰州三大战略性主导产业的发展需求相比,显得重点不够突出。虽然实践中31个创业项目与三大主导产业关联度还是较高的,但如果突出一下重点,“创业券”的导向性会更加明显,有利于提高今后引进创业项目的针对性。二是配套有待完善,需多措并举留住创业人才。“创业券”主要是对创业企业前期的资金扶持,而诸如企业用地、人才培训、子女就学等创业者十分关心的相关配套措施并未系统完备地纳入“创业券”的具体政策中,难以吸引创业者携家在泰州定居,难以真正留住外来的创业人才。三是“创业券” 对大项目的吸引力不明显,资金渠道需进一步扩大。“创业券”第一联和第三联的资金都来自政府财政,财政能提供的资金有限,资金来源渠道单一导致扶持金额不高;第二联的融资资金企业只能向江苏银行提出申请,融资渠道也比较狭窄。从目前已引进的项目体量来看,轻资产项目居多,“创业券”首期资金在其投资中的占比相对较高,而注册资本较多的企业对这一块资金的依赖度并不高,要吸引大项目还须有其它措施。四是“创业券”的市外知晓度还不够高,影响力需进一步扩大。目前在泰州市政府门户网站中,无法搜索到《泰州市高层次人才“创业券”使用办法》。对2015年创业的12家企业调查也显示,有2位企业主不是因为“创业券”来泰创业,而是由于泰州能够提供公司发展所需的原材料,有配套的重点企业存在等原因;还有3位企业主在来泰创业前并不知道泰州“创业券”优惠政策的存在。
      要在创新创业方面有所作为,我们要重点解决三个问题,即“如何吸引人才”、“如何留住人才”以及“如何解决人才发展的后顾之忧”。为此,我委建议:
      一、进一步突出“创业券”导向作用,加大主导产业、成长性企业扶持力度
      针对目前“创业券”分类不细、导向不明显的问题,需要加大对泰州当前主导产业、成长性企业的扶持力度,进一步发挥“创业券”的导向作用。首先根据企业规模大小和项目性质进行分类,细化具体的扶持金额,并面向大众公开扶持金额标准,做到公开透明。其次要更加突出服务三大战略性主导产业,对与泰州三大战略性主导产业发展相关度高的企业,有利于泰州经济转型升级的高、强、轻、优企业要更有倾向性,加大资金扶持力度。最后组织专家及业内人士对具体的创业项目进行甄别,对扶持的创业项目既要看创业者身份,更要看项目发展的前瞻性和应用前景,将离岸孵化的高新技术创业企业纳入“创业券”的申请范围,允许在异地进行申请和报销。
      二、完善相关配套措施,优化创业创新社会环境
      要进一步优化创新创业环境,落实好就业创业补助政策,激发全社会创业创新活力,以创业创新促进社会发展。高层次创业人才享受特定待遇,按照相应的类型和层级,凭券享受住房、医疗、津贴、子女入学等待遇。参照南通市“江海英才”计划的标准,对紧缺专业技术人才、各级重点学科带头人、两院院士等在泰州创业的高层次人才,由市财政一次性给予其30—150万元不等的购房补贴在泰州购买共有产权房,3年后企业仍在泰州正常运营的,购房补贴部分的产权转移给创业人才;对暂时不想在泰购房的高层次创业人才,可免费为其提供居住房。切实提高引进人才医疗保障水平,提供一站式、专业化的医疗“绿色通道”服务,定期组织人才进行体检,建立人才健康档案。进一步完善人才公共服务体系,对引进人才的子女在义务教育阶段入学可结合人才意愿安排入学,对人才的配偶及直系亲属在泰医疗提供便捷服务,并分别由教育、卫生部门建立相应协调落实机制。持续推进“放管服”改革,为企业发展创造更加宽松便利的营商环境,推动经济社会持续健康发展。
      三、发挥政府基金带动作用,引导社会资本支持创业
      要发挥政府引导基金的带动作用,强化政府引导基金对民间资金的引导,鼓励和支持创业投资机构进行长期投资、价值投资和创新投资,加大对早中期初创型企业的支持力度。要加强科技成果转化引导基金、新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金等国家引导基金的协调联动,通过设立专业化创业投资基金等方式,支持创新创业企业发展。目前,泰州市产业投资基金首期规模50亿元人民币,海陵区高端制造产业发展基金总规模为人民币20亿元,医药高新区有各类大小基金80多个。但是专门的创业投资基金规模比较小,建议加大创投基金在产业基金中的比例和资金规模,通过整合本市现有的市场化运作基金,将基金类型、主要投资方向、投资规模、资金回笼方式等信息提供给创业企业。同时建立市级技术型企业网络平台,定期发布有融资意向的创业企业名单。为引导基金关注、扶持创新企业,可建立市级风险投资管理中心,在基金对市内创新企业进行投资的情况下,风投中心对企业进行再投资,并设立企业融资风险补偿金,对企业融资进行风险共担。
      四、建立督导评估和联合考核评价制度,完善科学化补贴机制
      由财政负责对创业券实施情况进行绩效评估,工商部门狠抓服务机构的主体责任,加强对服务机构的监督检查,确保以企业贡献来补贴的方法。一是由市组织、财政、税务部门根据创业企业的纳税额度、产业属性、转型升级贡献度等内容进行综合认定,并赋予每个内容相应的分值,最后通过总的贡献分值给予相应的税收返还;二是经市级人力资源和社会保障部门认定,对吸纳本市户籍劳动力就业的创业企业,并按规定与从业人员签订1年以上劳动合同,缴纳社会保险半年以上的,按其吸纳本市户籍劳动力人数,在3年内贴补企业50%的社会保险费补贴,单个创业企业年补贴金额最高不超过3万元;三是制定高科技创新人才分类标准,引进人才与企业签订1年以上聘用合同,招用3人(含3人)以下的按每人2000元给予企业补贴;招用3人以上的,每增加1人给予3000元补贴,总额最高不超过3万元。(市政协五届二次会议集体提案,李明华执笔)
 
------分隔线----------------------------
 
首页  |  民革介绍 工作动态 自身建设 参政议政 海峡两岸 社会服务 人物风采 学习园地

技术支持:泰州市青藤网络信息技术有限公司

备案信息:苏ICP备17016630号-1

苏公网安备 32120202010429号


主办单位:中国国民党革命委员会泰州市委员会

联系电话:0523-86839011 电子邮件:tzmg9011@163.com